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關于房屋登記信息利用收費的思考
信息來源:《中國房地產》  發布時間:2011-12-23

房屋登記信息利用包括查詢登記信息、復制原始登記憑證。各地房屋登記機構都能很好地按照原建設部《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的規定給予當事人查詢、復制或不給予查詢、復制,但是因查詢復制收費引起的糾紛經常見諸報紙、網絡等新聞報道中,有的還引起行政訴訟、行政復議。最高人民法院于2011年11月5日公布了《關于審理房屋登記案件若干問題的規定》(法釋[2010]14號),該司法解釋規定當事人對登記機構查詢、復制登記資料的行政行為或不作為不服提起行政訴訟的,人民法院應當受理,但該司法解釋對查詢、復制登記資料收費不服如何處理沒有涉及,筆者想就此談談自己的一點看法。
    一、登記信息利用收費的合法性及合理性
    《中華人民共和國檔案法實施辦法》第22條規定:“各級各類檔案館應當為社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案,可以按照規定收取費用。收費標準由國家檔案局會同國務院價格管理部門制定”。對于查詢、復制收費事項和收費標準,國家物價局、財政部曾聯合發文《利用檔案收費規定》([1992]價費字130號)。《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》第17條規定:“房屋權屬登記信息的查詢按照國家有關規定收取相關費用”。因此,房屋登記信息利用收費有章可循、有法可依。 
    就房屋登記信息利用收費的合理性而言:一是可以限制濫用查詢權。《物權法》規定權利人、利害關系人可以查詢、復制登記資料,但是不是所有的人都能查詢,僅限于權利人、利害關系人。收費可以提高利用成本,適當限制非權利人、利害關系人濫用查詢權。二是有利于檔案的保護。通過檔案利用服務收費,可以提高社會和檔案管理者對檔案原件保護的重視和管理的自覺性。三是彌補檔案管理經費不足。有的房屋登記機構的檔案管理有財政撥款,而有的則自籌經費,即使是財政撥款金額也很少,無法滿足檔案管理和查詢利用信息化建設需要,收費可以適當彌補不足。
    二、登記信息利用收費行為的性質
    登記信息利用收費是房屋登記機構在向當事人提供社會公共服務時收取的費用。行政機關的行為分為行政行為和非行政行為,行政行為是行使職權作出的行為,非行政行為相對于行政行為而言是非因履行職權而作出的行為。登記機構履行職權的行為就是登記行為以及查詢、復制登記資料等行政行為,但是查詢、復制收費的行為是不是行政行為?當事人對登記機構的收費行為有爭議是否可以提起行政訴訟呢?這需要對登記信息利用收費的性質進行分析。
    目前,我國行政機關和事業單位的收費分為兩大類:行政事業性收費和經營服務性收費。
    按照國家發展改革委、財政部印發的《行政事業性收費標準管理暫行辦法》的規定,行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律法規等有關規定,依照國務院規定程序批準,在實施社會公共管理,以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中,向特定對象收取的費用。行政事業性收費與稅收一樣都屬于行政征收,都是指行政機關或者法定授權的組織根據法律、法規的規定,向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為,都以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務為前提。
    所謂經營服務性收費是指向社會出售商品或提供場所、設施、技術、信息、知識、體力勞動等服務收取的費用,屬于市場行為。按照《價格法》的規定,經營服務性收費一般實行市場調節價,由經營者自主定價,對關系國計民生、資源稀缺、自然壟斷商品及公益服務、公用事業實行政府指導價或政府定價。
    這兩類收費的區別是:1.收費主體不同。行政事業性收費的主體是行政機關或事業單位:經營服務性收費的主體是企事業單位,行政機關不能收取經營服務性收費。2.行為性質不同。行政事業性收費屬于行政征收是行政行為,當事人有課繳義務;經營服務性收費屬于市場行為,遵循自愿有償原則,當事人沒有課繳義務。3.收費標準不同。行政事業性收費標準由財政部門、價格主管部門根據法律、法規來確立;經營服務性收費由經營者自主定價,實行政府指導價或政府定價的只需物價部門確定標準。4.收費管理不同。行政事業性收費全部上繳國庫,實行收支兩條線管理,不計繳稅費;經營服務性收費歸收費主體自己所有,自收自支,自負盈虧,并繳納稅費。
    房屋登記信息利用收費一般由登記機構下屬的事業單位收取,而且利用登記信息的行為屬于自愿行為,當事人可以自己選擇是否查詢、復制登記資料,登記機構與當事人可以選擇是先交費后服務或者先服務后交費,當事人沒有法定繳納義務,收費由價格主管部門定價,而且價格管理部門制定的收費文件中也使用的是經營服務性收費,也不上繳國庫并繳納稅費。因此,房屋登記信息利用收費就其性質而言屬于經營服務性收費,屬于非行政行為。而登記費就有所不同,按照《物權法》的規定當事人有繳納登記費的義務,而且收費全部上繳國庫,它屬于行政征收,是登記機構的行政行為。
    三、登記信息利用收費產生爭議時的權利救濟
    登記信息利用收費的前后涉及兩個法律關系:一是登記機構與當事人之間平等主體之間的民事法律關系;二是價格主管部門與登記機構、當事人之間的行政法律關系。我們知道,行政機關并不是所有的行為都是行政行為,比如:購買辦公用品、車輛等行為屬于民事行為,受民事法律關系調整,而一切行政機關都可能成為其他行政機關的行政相對人,比如:公安局對登記機構違反治安管理的處罰,登記機構這時就是行政相對人。因此,對登記機構的行為涉及上述兩個法律關系應不難理解。對于價格主管部門與當事人之間的行政法律關系,因價格主管部門作出批準登記機構收費的行為,對當事人的權益造成了一定影響,所以,它們之間也存在行政法律關系。
    因此,因登記信息利用收費產生糾紛時,當事人可以根據不同情況選擇:民事救濟或行政救濟。
    民事救濟。若當事人與登記機構選擇先交費后服務,而登記機構提供登記信息利用服務的內容、數量、質量與當事人的要求不一樣時,當事人可以要求登記機構重新提供服務或返還費用,登記機構拒絕的,當事人可以提起民事訴訟;若采用先服務后交費模式,登記機構提供登記信息利用服務的內容、數量、質量與當事人的要求不一樣時,當事人可以拒交服務費。
    行政救濟。1.行政訴訟與行政復議。若當事人認為登記機構不應該收費,實際上是對批準登記信息利用收費的行為不服,當事人可以對價格主管部門提起行政訴訟或申請行政復議。2.行政處罰。若當事人認為登記機構沒有按照價格主管部門批準的標準收費或沒有取得價格主管部門的批準而收費,可以向價格主管部門舉報,由價格主管部門對登記機構進行行政處罰。(周運鎳 武漢市房產登記發證中心)
   

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